减轻地震灾害主要靠什么？

一、地震为什么会成为灾害？

我经历过邢台、海城、唐山等等大地震，深感地震是一种无法避免的天灾。特别是由于它的突发性和影响面之广、破坏力之大，数所有自然灾害中为最最残酷的。长期以来，我都在深思一个问题：我们有没有办法减轻地震灾害？通过什么途径？当然，我深知这首先必须弄清地震为什么会成为灾害？根据世界各国对地震震害的调查可知，造成震害的原因主要是建筑物和工程设施在地震时倒塌和破坏所致；其次是由于工程设施破坏产生的次生灾害，如：火灾、水灾、泄毒、爆炸、污染、瘟疫、治安等等；第三是有关生命线的工程设施的破坏（水电、交通、通讯）而导致正常生产、生活秩序的破坏等等。可见归根结底还是建筑物和工程设施在地震时倒塌和破坏所致。


二、从五次代表性的大地震震害分析中的启发 

众所周知，我们防治地震灾害的措施主要是通过三个途径：一是对地震的及时正确的监测预报，二是增强建筑与工程设施的抗灾能力，三是做好预案建立紧急救援体系。但这三方面工作的减灾效能不应该是等同的。因此，我们对此必须有所侧重。请比较下列五次地震的震害情况即可知道

 地  点  时间    有否预报  震级（M） 死亡(人)  受伤(人) 损 失 情 况 （ 城市抗震设防情况）
1海  城 1975.2.4  有预报   7.3        1328       4292   倒房111.35万间 （未设防）
2唐  山 1976.7.28 无预报   7.8        24.2万多   32.1万 倒房321.9万间, （未设防）
（但按七度抗震设防的唐山面粉厂的一些建筑却没有倒塌）
3旧金山1989.10.17 无预报   7.1          69      不祥    损 失 70亿多美金，一高架桥倒塌，房屋无一倒塌 （城市按规定设防）
4阪 神 1995.1.17  无预报   7.2         5250     2.6万多 倒房10万余间，所倒的都为1980年前建造的，又未抗震加固的房屋，（按1980年后实施的新抗震规范建造的高楼都未倒塌）
5土耳其1999.8.17  无预报   7.4       1.7万多    2.6万多 伊斯坦布尔阿乌基拉尔区，大批房屋倒塌, 但城市功能未毁，所以10天后商店就恢复营业，大学开始复课。 （抗震防灾的法规虽较完善,但执法不严,倒房大都因施工偷工减料和设计不规范所至。又未做好预案,抢险不及时,因此死亡人数较多）

由上表可知：
1）比较海城地震与其他各次地震的人员伤亡与房屋倒塌情况：海城的地震，虽然有及时的预报，但是由于城市建筑与工程设施皆未设防，还是造成１３２８人死亡，４２９２人受伤，１１１．３５万间房屋倒塌 (为唐山地震倒房数量的1/3 )，而比发生在美国上世纪60年代以后的，所有无预报但建设工程有设防的各次地震的伤亡人数、倒房数量要多得多。
2）分析日本阪神地震造成了５２５０人死亡，２．６万人受伤，１０万余间房屋倒塌的情况，其主要原因也是８０年代之前建造的建筑与工程设施抗震能力不足，而按日本抗震新规范建造的高楼一栋也未倒。就是在唐山地震的废墟中，还有唐山面粉厂的建筑也没有倒塌，因为它是按八度抗震设防建造的。包括这次汶川地震，很多按现行抗震设计规范建造的建筑也大都没有倒塌。
3）美国旧金山地震虽然没有预报，但是也仅一高架桥倒塌，房屋无一倒塌，死亡69人。因为那里的建筑都按标准进行了抗震设防，但是对高架桥这样的生命线工程仍是抗震设防的薄弱环节。
4）由土耳其伊兹米特市地震造成大量房屋倒塌和严重伤亡，主要原因是抗震防灾的法规虽较完善,但执法不严,倒房大都因施工偷工减料和设计不规范所至。又未做好预案,抢险不及时,因此死亡人数较多。

三、几点推论与建议
我们从这些血的事实中不难得到以下推论：
1）地震灾害损失大小，伤亡人员多少主要取决于建筑与工程设施的抗震能力，而不是有无地震预报。因为地震预报对当代世界还是一个没有解决的科学课题，我们不能把人民生命财产的安全依托于一个还没有解决的课题上！
2）我国的建筑抗震设计技术已经起步多年，并在不断完善中，有关设计规范也已基本配套，因此只要政府监督管理好，能保证所有新建筑和工程设施都按国家的抗震设计规范建造。就基本上可以做到这些建筑和工程设施“小震不坏、大震不倒”。这次汶川大地震中，大多按抗震新规范建造的建筑并没有倒塌，就是唐山地震中也还有按抗震设防要求建造的建筑没有倒塌，这些铁的事实证明：建筑和工程设施的抗震设防，是一条可人为控制的有效的简单的途径。
3）正确的预报的确可以减少人员伤亡，但不能减少房屋财产损失。但是现在还远远做不到。把减轻地震震害的责任交给地震局，好比把防洪抗涝的责任交给气象台一样，何况气象台基本上能够正确预报，而当今地震局还大多无法预报正确，因为他们从事的大多是属于科学研究范畴的工作，而非日常行政事务。这显然不是一条可靠的途径。
4）大量的农村建筑和1990年以前的很多城市建筑与工程设施，大都没有按照现行的国家抗震设计规范来建造的，这些建筑和工程设施是产生抗震震害的最大隐患。特别是很多建筑和工程设施已经私有化，如何在地震到来之前，就把它们实施抗震加固，这是减轻未来地震灾害损失的根本之策。但是这个工作难度十分大。由谁来组织？通过什么途径？费用如何解决？这是值得国家的决策人慎重考虑的事。
5）做好抗震防灾预案可以减少灾害损失，因为任何时候都不能保证，所有建筑和工程设施都能够满足现行的抗震规范的要求，所以震后预案也是必须的。